Кому достанется возврат пошлин на 166 миллиардов долларов?

Таможня вернула больше, чем собрала

В июне США вернули таможенных денег больше, чем собрали. Пришло около двадцати четырёх миллиардов долларов, ушло сорок девять. В данных Казначейства с две тысячи пятнадцатого такого не бывало. Это часть возврата в сто шестьдесят шесть миллиардов за пошлины, отменённые Верховным судом.

Если в прошлом году вы платили больше, вот что обидно. Возврат не для вас.

Кто на самом деле платит пошлину

Чтобы понять, разберёмся, кто платит пошлину. Пошлина это налог на ввоз, её собирает на границе Служба таможни и пограничной охраны. Ввозящая компания называется официальным импортёром. Это крупная сеть, маленький интернет-магазин или перевозчик по поручению другого.

Эта компания оформляет бумаги и платит пошлину. Не завод за границей и не покупатель на кассе. Поэтому возврат получает тот, чьё имя стоит в бумагах. Покупателя в этих бумагах вообще нет.

Решение Верховного суда

Эти пошлины ввели по закону тысяча девятьсот семьдесят седьмого года о чрезвычайных экономических полномочиях. Он даёт президенту замораживать активы и блокировать сделки при чрезвычайном положении. С февраля двадцать пятого по нему ввели два набора пошлин. Сначала двадцать пять процентов на большинство товаров Канады и Мексики и десять на большинство китайских, из-за наркотрафика.

Затем так называемые взаимные пошлины, от десяти процентов почти для всех партнёров. Импортёры подали в суд, дело дошло до Верховного суда. Двадцатого февраля двадцать шестого суд решил: шесть против трёх. Председатель суда Джон Робертс сказал коротко: закон не даёт президенту права вводить пошлины.

Пошлины по другим законам, на сталь, алюминий и машины, в дело не входили и остались. Но деньги по чрезвычайному закону собрали без оснований, и импортёры хотели их назад.

166 миллиардов долларов в отчётности Минфина

О какой сумме речь? В марте в суде таможня насчитала более трёхсот тридцати тысяч импортёров и пятьдесят три миллиона деклараций с этими пошлинами. Всего около ста шестидесяти шести миллиардов. И вернут их с процентами.

Это видно в книгах Казначейства. До двадцать пятого года пошлины давали около семи миллиардов в месяц. К осени двадцать пятого года они превысили тридцать миллиардов в месяц. В мае двадцать шестого пошли возвраты.

Только в июне таможня вернула сорок девять миллиардов, больше, чем собрала за месяц.

Кто на самом деле понёс издержки

Импортёр получает деньги обратно. Но терял ли он их? Экономисты год выясняли, кто в итоге платил за пошлины. Снизили ли иностранцы цены, чтобы взять пошлину на себя? В основном нет.

Гита Гопинат и Брент Нейман: около девяноста двух процентов пошлины вошло в цены, которые платили американские импортёры. Экономисты ФРС Нью-Йорка получили почти то же: около девяноста процентов. Они нашли ещё: из-за исключений и сделок реально собирали около двенадцати процентов, а не двадцать шесть на бумаге.

Значит, расходы остались в Америке. Сколько дошло до полок? В Гарварде команда Альберто Кавальо ежедневно следила за ценами тех же товаров в крупных сетях. Через семь месяцев четверть пошлины была в розничных ценах. По их оценке, в краткосрочной перспективе покупатели несли около сорока пяти процентов, компании остальное.

Goldman Sachs ждал, что к концу двадцать пятого года покупатели понесут пятьдесят пять процентов. ФРС: китайские товары в декабре двадцать пятого стоили на восемь и пять десятых процента дороже, чем годом раньше. ФРС Нью-Йорка: к февралю двадцать шестого пошлины добавили два и девять десятых пункта к инфляции товаров. Цифры разные, картина одна.

Счёт разделили бизнес и покупатели. Даже особое мнение в Верховном суде это предвидело. Судья Кавано написал, что импортёры, возможно, уже переложили расходы на потребителей. Импортёр заплатил пошлину и переложил часть дальше.

Как выплачиваются возвраты

Вернуть деньги непросто. В апреле двадцать шестого таможня открыла систему возвратов CAPE. Заявку подаёт только импортёр или его таможенный брокер. Обоснованные заявки обычно оплачивают за срок от шестидесяти до девяноста дней, переводом, с процентами.

Ко второму октября таможня приняла заявки примерно на сто тридцать шесть и шесть десятых миллиарда. Около ста двадцати шести миллиардов ушло в Казначейство на выплату. Но не все заявки подходят. Более шести миллионов деклараций не прошли проверку, многие слишком старые для повторной обработки.

И около миллиарда трёхсот миллионов застряло по простой причине: импортёры не дали банковские реквизиты. В феврале Кавано также предупреждал, что возвраты могут стать хаосом.

Коллективный иск 8 октября

Отсюда и новость этого месяца. Восьмого октября судья Ричард Итон из Суда международной торговли утвердил коллективный иск импортёров. К тому времени свыше четырёх тысяч импортёров уже судились сами. Каждый импортёр, плативший пошлины, входит в группу автоматически, если не судится сам.

Судья написал: без иска около тридцати миллиардов незаконных пошлин могли остаться в Казначействе. По его словам, за бортом в подавляющем большинстве мелкие. Правительство может обжаловать, это не окончательно. Но в группе только импортёры, и больше никто.

Что могут вернуть покупатели

А что же покупатели? Закон не обязывает компанию передавать возврат дальше. Для покупателя всё зависит от компании, договора или иска. Кто брал пошлину с клиентов напрямую, возвращает её.

UPS, FedEx и DHL брали сборы у двери и обещают их вернуть. Amazon вернёт деньги, только если отследит конкретный переложенный платёж. В большинстве магазинов пошлина спрятана в цене. В марте член Costco подал иск: подняв цены из-за пошлин, компания не должна оставлять ещё и возврат.

Costco обещает вернуть деньги низкими ценами и выгодой и просит отклонить иск. Есть похожие иски к другим сетям, ни один не решён. Сенатор Элизабет Уоррен требует от семи крупных сетей отдать возвраты покупателям. Возможно, вы слышали о тарифном дивиденде в две тысячи долларов.

В ноябре двадцать пятого предлагали разослать чеки из пошлинных денег. Конгресс его не принял, и к возвратам оно не относится.

Пошлины, которые пришли им на смену

А сами пошлины остались. В день решения президент ввёл по другому закону сбор в десять процентов на сто пятьдесят дней. В мае торговый суд признал его незаконным для трёх истцов, но решение приостановлено до апелляции. Когда он истёк в июле, ввели пошлины от десяти до двенадцати с половиной процентов на товары шестидесяти экономик.

Таможня собирает больше двадцати миллиардов в месяц, втрое больше, чем до двадцать пятого.

Два ответа

Кому же сто шестьдесят шесть миллиардов? По закону их получают компании, подавшие бумаги, с процентами. Экономически же значительную часть заплатили их клиенты, ещё месяцы назад. Эти ответы не совпадают, а система возвратов построена на первом.

Пошлину берут с одной компании, а расходы доходят до тех, кто не видит таможенных форм. Возврат обратно не доходит. Он идёт одному имени, в одной строке бумаг. Если вы платили перевозчику отдельный сбор у двери, его вернуть вероятнее всего.

А за остальное переплата чеком к вам не вернётся.